最低價中標(biāo)將被取消！

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“最低價中標(biāo)”要徹底被取消了！

近日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布最新通告《財政部醞釀遏制低價惡性競爭新舉措》。

根據(jù)《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復(fù)》，有全國人大代表在兩會期間提出了《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》。針對上述問題，財政部介紹，目前正在研究深化政府采購制度改革，進一步完善政府采購制度設(shè)計，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取四個方面的措施。

其中最受各方關(guān)注的是對相關(guān)制度辦法的修改。財政部稱，將調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

也就說，在政府采購的招標(biāo)法規(guī)中，“最低價中標(biāo)”的規(guī)定將被徹底取消了！

雖然目前這項改革還未落地，但是財政部已經(jīng)明確表示，在招標(biāo)制度辦法改革中要落實調(diào)整“低價優(yōu)先的交易規(guī)則”、取消“低價中標(biāo)”規(guī)定，意味著最低價中標(biāo)被徹底取消只是時間問題！

財政部此次舉動早已有跡象。去年印發(fā)的財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

《招標(biāo)投標(biāo)法》現(xiàn)行條例第五十五條“必須確定排名第一的為中標(biāo)人"，在最新發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法》修改草案也被修改為”在中標(biāo)候選人中甲方自行選定中標(biāo)人”。

意思是說：

1、第一名不一定中標(biāo)。

2、甲方有權(quán)決定第二名或第三名中標(biāo)。

“最低價中標(biāo)”在醫(yī)療設(shè)備的政府采購招標(biāo)中也屢見不鮮！

去年貴州省9.3億的預(yù)算的遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備采購項目，最終3.9億的中標(biāo)價謝幕；之前讓一眾經(jīng)銷商紛紛眼紅的“大單”，現(xiàn)在總有種嘲諷的意味...

早在2017年6月24日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議就產(chǎn)品購銷領(lǐng)域存在的“低價中標(biāo)”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象？國家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時，詳細(xì)分析了“低價中標(biāo)”現(xiàn)象的成因。

何立峰分析說，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”之所以被濫用和錯誤使用、引發(fā)一系列問題，有三方面原因。

其一，招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第41條規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法，也就是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標(biāo)人各項指標(biāo)作出綜合評價，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業(yè)在面對質(zhì)疑、投訴、檢查、審計的時候，往往很難解釋清楚為什么中標(biāo)人就比其他投標(biāo)人要好，好在哪里等等。為了規(guī)避風(fēng)險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，并且在評標(biāo)當(dāng)中簡單把價格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)，忽略了法律規(guī)定的“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”的條件。對于投標(biāo)價格是不是低于合理成本，既沒有去測算，也不要求投標(biāo)人進行澄清說明。

其二，投標(biāo)人通過低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他所要承擔(dān)的風(fēng)險。一方面，投標(biāo)人低價中標(biāo)以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設(shè)計方案變更等種種理由，要求招標(biāo)人補簽合同、追加投資；有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標(biāo)人就范，從而獲取他的利益。另一方面，對于中標(biāo)人的上述違法失信行為，缺乏及時有效的制約和懲處。目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體系，信用信息不能及時充分共享，“一處受罰、處處受制”的機制還沒有完全形成。中標(biāo)人出現(xiàn)了違法失信行為以后，并不會因此被清出市場，違法成本過低，導(dǎo)致一些中標(biāo)人基于他的利益考慮不惜違法違規(guī)操作。

其三，監(jiān)督管理不到位。不管采用哪一種評標(biāo)方法，是不是低價中標(biāo)，在合同履行中，中標(biāo)人都存在以次充好的可能性，關(guān)鍵是需要加強質(zhì)量的監(jiān)管。一方面，招標(biāo)人責(zé)任沒有得到有效落實，如果招標(biāo)人能夠在檢查驗收當(dāng)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，投標(biāo)人是不敢也不會以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價中標(biāo)的。另一方面，由于行政監(jiān)督部門的監(jiān)管力量不足、責(zé)任落實不到位等一系列的原因，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時有效的監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)特別是惡意低價中標(biāo)的企業(yè)存在僥幸心理。

何立峰表示，下一步將通過三方面工作，解決上述問題。依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用范圍。針對濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用；建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法，實施全過程的監(jiān)管；加強監(jiān)督執(zhí)法，落實責(zé)任追究。

【來源】醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟