化妝品代購將依法納入監(jiān)管范圍

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近日，一張微信截圖在化妝品代購的朋友圈刷屏。截圖中的一句話頗為顯眼， “白天直播免稅店，晚上直播罰款”。

據(jù)媒體報道，該微信內容描述的事情發(fā)生在9月28日的上海浦東機場T2航站樓，入境旅客全部開箱排隊等待過機檢查，隊伍長得看不到盡頭……據(jù)悉，有一架航班查出100多個代購，都需要補交稅款。

普通的入境檢查為什么會引起如此大的關注？不少業(yè)內人士將其與明年1月1日起開始實施的《電子商務法》聯(lián)系在一起，并認為化妝品監(jiān)管、海關等部門將出臺新政對代購提出新的要求，以更好地銜接指導具體監(jiān)管工作，推動《電子商務法》的實施。

法規(guī)頒布引發(fā)“圈內”動蕩

近年來，信息化發(fā)展打開了社交網(wǎng)絡代購等商業(yè)模式的想象空間。隨著移動社交軟件的高度普及和滲透，在社交網(wǎng)絡和各大電商平臺開設店鋪進行海外代購化妝品的個人越來越多。國家相關部門也一直在思考如何監(jiān)管代購的問題。

2010年，海關總署第54號公告指出，中國籍旅客攜帶行李物品入境，境外獲取物品總值在5000元人民幣以內（含5000元）的予以免稅放行。免稅放行物品連同口岸進境免稅店購物額總計不超過8000元人民幣的，仍予以免稅放行。旅客攜帶進境物品如果超出規(guī)定的免稅額度，應當主動向海關申報照章納稅。

除了稅收問題，代購出售假冒偽劣化妝品等問題接連曝光也受到化妝品監(jiān)管部門的重視。今年2月，原國家食品藥品監(jiān)管總局公布的2018年立法計劃就明確指出，要繼續(xù)推動化妝品監(jiān)督管理條例盡快出臺。今年8月，被稱為“世界首部電子商務領域綜合性法規(guī)”的《電子商務法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過。

“最近心里挺亂，明年1月1日開始實施電子商務法，現(xiàn)在還不清楚到時候監(jiān)管人員怎么操作，所以我們都是抱著觀望的態(tài)度。實在不行就不做代購了。”家住廈門的張女士有穩(wěn)定的工作，閑暇時兼職臺灣代購，每月的第一個周末都會和愛人去臺灣地區(qū)例行代購。

網(wǎng)名為“魚肉丸”的一名職業(yè)日本代購，在淘寶開設了日本化妝品代購店鋪�！斑@是第一次有正式的法規(guī)文件，大家以前都沒碰到過這種情況，所以還是先看看其他的大店怎么做，走一步看一步吧。但是說實話心里還是有點慌亂。” “魚肉丸”告訴記者，從一開始她就很關注法規(guī)的頒布，同時也在考慮要不要注冊貿易公司。

明確定位消除監(jiān)管盲區(qū)

《電子商務法》規(guī)定，“所稱電子商務經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者”，首次將“微商”“代購”納入“電子商務經(jīng)營者”的范圍。

廣東省食品藥品監(jiān)管局化妝品監(jiān)管處處長郭昌茂表示，當前的化妝品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管難題在操作層面存在監(jiān)督抽驗兩難的問題。傳統(tǒng)的產(chǎn)品抽樣方式需要經(jīng)營者簽字確認才能成為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。但在抽檢網(wǎng)絡銷售化妝品時就會出現(xiàn)店主不配合的情況，無法進行抽樣；而如果執(zhí)法人員作為消費者在網(wǎng)絡上購買化妝品，某些執(zhí)法程序難以完成，購買的化妝品也不能作為執(zhí)法依據(jù)。

同時，更為棘手的是“微商”經(jīng)營混亂和難以監(jiān)管的問題。淘寶、京東等大型正規(guī)電子商務交易平臺，自身設置有準入門檻和相關登記材料，易于監(jiān)管。代購“微商”的交易通過微信等社交軟件封閉進行，監(jiān)管極難介入。

“《電子商務法》的頒布把目前散亂、缺乏管理的網(wǎng)絡交易灰色地帶納入電子商務法規(guī)管理體系內，從法規(guī)和認知層面解決了個人代購、朋友圈微商的監(jiān)管難題。個人代購、朋友圈微商不再游離于監(jiān)管之外，從長遠來看有利于電子商務市場良性發(fā)展，更有利于保護消費者的消費安全和合法權益。”郭昌茂認為。

內外聯(lián)動保障消費安全

近年來，我國一直在加大化妝品領域的監(jiān)管力度，規(guī)范化妝品制售行為。2月，廣東省政府法制辦發(fā)布《廣東省化妝品安全條例（征求意見稿）》，其中明確要求網(wǎng)絡化妝品經(jīng)營者應當依法辦理商事登記，并在網(wǎng)站銷售產(chǎn)品頁面的顯著位置公開產(chǎn)品的注冊、備案信息。信息發(fā)生變更時，網(wǎng)絡化妝品經(jīng)營者應當及時更新。網(wǎng)絡化妝品交易平臺提供者應當對進入平臺的化妝品經(jīng)營者進行實名登記和經(jīng)營資格審查，建立登記檔案并及時核實更新，與進入平臺的化妝品經(jīng)營者簽訂化妝品安全管理責任協(xié)議，明確各自的安全管理責任。

郭昌茂表示，在網(wǎng)絡監(jiān)管中提高準入門檻，可以凈化網(wǎng)絡銷售化妝品的環(huán)境，有利于肅清隱藏在電商銷售平臺后的制假售假、非法添加行為，以及清除借助網(wǎng)絡平臺銷售從非法渠道進來的化妝品。

《電子商務法》的頒布，是網(wǎng)絡銷售化妝品市場監(jiān)管和相關條例修訂的有力支撐。“《電子商務法》消除了當前電子商務活動中的法律盲區(qū)，尤其是網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管灰色地帶。這將有利于加強化妝品的經(jīng)營流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，更好地保障消費者的消費安全和合法權益。我們也將加緊研究制定具體的化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，以更好地銜接具體監(jiān)管工作，推動《電子商務法》的實施。” 國家藥品監(jiān)管局化妝品監(jiān)管司相關人員表示。