化妝品代購(gòu)將依法納入監(jiān)管范圍

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近日，一張微信截圖在化妝品代購(gòu)的朋友圈刷屏。截圖中的一句話(huà)頗為顯眼， “白天直播免稅店，晚上直播罰款”。

據(jù)媒體報(bào)道，該微信內(nèi)容描述的事情發(fā)生在9月28日的上海浦東機(jī)場(chǎng)T2航站樓，入境旅客全部開(kāi)箱排隊(duì)等待過(guò)機(jī)檢查，隊(duì)伍長(zhǎng)得看不到盡頭……據(jù)悉，有一架航班查出100多個(gè)代購(gòu)，都需要補(bǔ)交稅款。

普通的入境檢查為什么會(huì)引起如此大的關(guān)注？不少業(yè)內(nèi)人士將其與明年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《電子商務(wù)法》聯(lián)系在一起，并認(rèn)為化妝品監(jiān)管、海關(guān)等部門(mén)將出臺(tái)新政對(duì)代購(gòu)提出新的要求，以更好地銜接指導(dǎo)具體監(jiān)管工作，推動(dòng)《電子商務(wù)法》的實(shí)施。

法規(guī)頒布引發(fā)“圈內(nèi)”動(dòng)蕩

近年來(lái)，信息化發(fā)展打開(kāi)了社交網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)等商業(yè)模式的想象空間。隨著移動(dòng)社交軟件的高度普及和滲透，在社交網(wǎng)絡(luò)和各大電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)店鋪進(jìn)行海外代購(gòu)化妝品的個(gè)人越來(lái)越多。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也一直在思考如何監(jiān)管代購(gòu)的問(wèn)題。

2010年，海關(guān)總署第54號(hào)公告指出，中國(guó)籍旅客攜帶行李物品入境，境外獲取物品總值在5000元人民幣以?xún)?nèi)（含5000元）的予以免稅放行。免稅放行物品連同口岸進(jìn)境免稅店購(gòu)物額總計(jì)不超過(guò)8000元人民幣的，仍予以免稅放行。旅客攜帶進(jìn)境物品如果超出規(guī)定的免稅額度，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海關(guān)申報(bào)照章納稅。

除了稅收問(wèn)題，代購(gòu)出售假冒偽劣化妝品等問(wèn)題接連曝光也受到化妝品監(jiān)管部門(mén)的重視。今年2月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局公布的2018年立法計(jì)劃就明確指出，要繼續(xù)推動(dòng)化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例盡快出臺(tái)。今年8月，被稱(chēng)為“世界首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性法規(guī)”的《電子商務(wù)法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)。

“最近心里挺亂，明年1月1日開(kāi)始實(shí)施電子商務(wù)法，現(xiàn)在還不清楚到時(shí)候監(jiān)管人員怎么操作，所以我們都是抱著觀望的態(tài)度。實(shí)在不行就不做代購(gòu)了。”家住廈門(mén)的張女士有穩(wěn)定的工作，閑暇時(shí)兼職臺(tái)灣代購(gòu)，每月的第一個(gè)周末都會(huì)和愛(ài)人去臺(tái)灣地區(qū)例行代購(gòu)。

網(wǎng)名為“魚(yú)肉丸”的一名職業(yè)日本代購(gòu)，在淘寶開(kāi)設(shè)了日本化妝品代購(gòu)店鋪�！斑@是第一次有正式的法規(guī)文件，大家以前都沒(méi)碰到過(guò)這種情況，所以還是先看看其他的大店怎么做，走一步看一步吧。但是說(shuō)實(shí)話(huà)心里還是有點(diǎn)慌亂�！� “魚(yú)肉丸”告訴記者，從一開(kāi)始她就很關(guān)注法規(guī)的頒布，同時(shí)也在考慮要不要注冊(cè)貿(mào)易公司。

明確定位消除監(jiān)管盲區(qū)

《電子商務(wù)法》規(guī)定，“所稱(chēng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”，首次將“微商”“代購(gòu)”納入“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”的范圍。

廣東省食品藥品監(jiān)管局化妝品監(jiān)管處處長(zhǎng)郭昌茂表示，當(dāng)前的化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管難題在操作層面存在監(jiān)督抽驗(yàn)兩難的問(wèn)題。傳統(tǒng)的產(chǎn)品抽樣方式需要經(jīng)營(yíng)者簽字確認(rèn)才能成為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。但在抽檢網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售化妝品時(shí)就會(huì)出現(xiàn)店主不配合的情況，無(wú)法進(jìn)行抽樣；而如果執(zhí)法人員作為消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買(mǎi)化妝品，某些執(zhí)法程序難以完成，購(gòu)買(mǎi)的化妝品也不能作為執(zhí)法依據(jù)。

同時(shí)，更為棘手的是“微商”經(jīng)營(yíng)混亂和難以監(jiān)管的問(wèn)題。淘寶、京東等大型正規(guī)電子商務(wù)交易平臺(tái)，自身設(shè)置有準(zhǔn)入門(mén)檻和相關(guān)登記材料，易于監(jiān)管。代購(gòu)“微商”的交易通過(guò)微信等社交軟件封閉進(jìn)行，監(jiān)管極難介入。

“《電子商務(wù)法》的頒布把目前散亂、缺乏管理的網(wǎng)絡(luò)交易灰色地帶納入電子商務(wù)法規(guī)管理體系內(nèi)，從法規(guī)和認(rèn)知層面解決了個(gè)人代購(gòu)、朋友圈微商的監(jiān)管難題。個(gè)人代購(gòu)、朋友圈微商不再游離于監(jiān)管之外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于電子商務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)安全和合法權(quán)益�！惫�昌茂認(rèn)為。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)保障消費(fèi)安全

近年來(lái)，我國(guó)一直在加大化妝品領(lǐng)域的監(jiān)管力度，規(guī)范化妝品制售行為。2月，廣東省政府法制辦發(fā)布《廣東省化妝品安全條例（征求意見(jiàn)稿）》，其中明確要求網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理商事登記，并在網(wǎng)站銷(xiāo)售產(chǎn)品頁(yè)面的顯著位置公開(kāi)產(chǎn)品的注冊(cè)、備案信息。信息發(fā)生變更時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。網(wǎng)絡(luò)化妝品交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營(yíng)資格審查，建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新，與進(jìn)入平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者簽訂化妝品安全管理責(zé)任協(xié)議，明確各自的安全管理責(zé)任。

郭昌茂表示，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中提高準(zhǔn)入門(mén)檻，可以?xún)艋�網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售化妝品的環(huán)境，有利于肅清隱藏在電商銷(xiāo)售平臺(tái)后的制假售假、非法添加行為，以及清除借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售從非法渠道進(jìn)來(lái)的化妝品。

《電子商務(wù)法》的頒布，是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售化妝品市場(chǎng)監(jiān)管和相關(guān)條例修訂的有力支撐。“《電子商務(wù)法》消除了當(dāng)前電子商務(wù)活動(dòng)中的法律盲區(qū)，尤其是網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管灰色地帶。這將有利于加強(qiáng)化妝品的經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，更好地保障消費(fèi)者的消費(fèi)安全和合法權(quán)益。我們也將加緊研究制定具體的化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法，以更好地銜接具體監(jiān)管工作，推動(dòng)《電子商務(wù)法》的實(shí)施�！� 國(guó)家藥品監(jiān)管局化妝品監(jiān)管司相關(guān)人員表示。